Por: Verania Chao, Especialista de Programa de Apoyo a las NDC y Barbara Auricchio, Analista de Programas – Empoderamiento económico de las mujeres e igualdad de género*
El cambio climático amenaza el sustento y la seguridad de millones de personas alrededor del mundo, pero no todos son afectados de la misma manera. Entre otras variables sociodemográficas, los distintos roles y responsabilidades de género asignados a hombres y mujeres provocan impactos diferenciados de cambio climático, que deben ser considerados en las respectivas medidas de adaptación y mitigación para que sean efectivas.
Las mujeres a diferencia de los hombres, especialmente aquellas que viven en países en desarrollo y en condición de mayor pobreza, están más expuestas a los efectos del cambio climático porque dependen -en mayor medida- de los recursos naturales para su subsistencia. Su condición de vulnerabilidad se acrecienta al considerar que enfrentan altas barreras debido a su restringida participación en la planificación, toma de decisiones, implementación y recepción de beneficios de las políticas públicas vinculadas con el cambio climático y el desarrollo. Asimismo, las barreras estructurales que siguen enfrentando, relacionadas a una mayor carga de trabajo no remunerado reproductivo y de cuidado, así como el menor acceso y control a activos productivos y financieros, restringen sus derechos y oportunidades económicas, sociales y políticas, socavando su resiliencia ante las crisis de todo tipo.
A su vez, las mujeres son poderosas agentes de cambio Su importante desempeño en los sectores más afectados por el cambio climático les permite identificar medidas de adaptación y estrategias para mitigarlo a nivel de hogares y comunidades. En las áreas rurales de la región de América Latina y el Caribe, las mujeres desempeñan un papel fundamental en la erradicación del hambre, preservando la biodiversidad, conservando semillas y recuperando prácticas agroecológicas para la producción de alimentos saludables1.Si recordamos la naturaleza transversal del cambio climático y la igualdad de género, todo progreso realizado en ambos frentes contribuirá al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Por ello, una acción climática efectiva requiere avanzar en el empoderamiento de las mujeres para potenciar los alcances positivos de política, reconocer y abordar aquellas barreras estructurales que impiden a las mujeres contribuir y beneficiarse de estas acciones.
La integración de criterios de género en las acciones nacionales vinculadas al cambio climático debe estar fundamentada en datos desagregados y en el análisis de los mismos, de forma que las disparidades entre hombres y mujeres sean atendidas con base en evidencia cuantitativa de los posibles efectos. En las primeras etapas, el análisis de género de las medidas de cambio climático sirve como diagnóstico del contexto socioeconómico e identifica los vasos comunicantes entre ambas esferas para enriquecer los procesos de intervención. En este proceso se hacen más visibles las desigualdades específicas de género y las capacidades requeridas, por lo que el análisis fortalece la eficacia con la que se atiende desde la política pública la multidimensionalidad de los desafíos del desarrollo. Este es el caso por ejemplo del proyecto GEF de PNUD Costa Rica de Gestión de Paisajes Productivos donde se realizó un estudio integral sobre la situación de las mujeres periurbanas y rurales incluyendo: nivel educativo, ingresos, tenencia y acceso a las fincas, posición para la toma de decisión, jefaturas de hogar, participación activa en las actividades productivas y de conservación ambiental, participación en los mercados y distribución de los beneficios. El proyecto ha logrado además incluir actividades e indicadores, que sobre la base del diagnóstico, permiten contribuir a cerrar brechas de género, tomando en cuenta las diferentes interseccionalidades que aumentan vulnerabilidad y exclusión de las mujeres, y fomentando su empoderamiento real.
Resulta importante destacar que el esfuerzo debe ir más allá de la recopilación de datos desagregados. Los subsecuentes hallazgos, requieren valorarse e integrarse de manera sistemática para mejorar los procesos de la toma de decisiones e identificación de prioridades de política. Por ejemplo, si en el Índice de Pobreza Multidimensional un país se encuentra altamente privado de agua potable, esto denota la necesidad de analizar cómo las mujeres y los hombres participan en la recolección de agua, de forma que se diseñen mejores intervenciones públicas bajo el contexto de cambio climático. Sin esta evaluación, hoy desconoceríamos que en el 80% de los hogares con dicha escasez, las mujeres y las niñas son quienes llevan la mayor parte de la responsabilidad en recolectarla y, por tanto, limitan el tiempo dedicado a su educación o actividad productiva.2 Ello representa una frontera restrictiva al desarrollo de recurso humano que impacta en la prosperidad nacional.
Fue con este enfoque de género que países como Perú, Yemen y Vietnam consiguieron instrumentar proyectos para incorporar la participación de las mujeres en la gestión del riego, de forma que garantizaron sistemas de gestión más incluyentes. Como botón de muestra, a partir de cambios en el marco normativo de la Organización de Usuarios de Agua (OUA) de Perú, se consiguió aumentar a 30% la participación de mujeres en sus reuniones como consecuencia, entre otras acciones, de eliminar el requisito de poseer un título de tenencia de la tierra -principalmente detentados en el país por hombres- para pertenecer a la OUA y de organizar las reuniones en horarios donde las mujeres tenían mayor posibilidad de asistir para participar en la toma de decisiones3, de acuerdo con un estudio realizado en el marco del Proyecto de Riego de la Sierra de Perú. Ello aumentó la conciencia del relevante papel de la mujer en la gestión de riego.
El nuevo Plan de género y Biodiversidad de Panamá4, es otra muestra importante desde la región de la creciente necesidad y demanda, por parte de las diversas instancias relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo social y de las organizaciones diversas de mujeres, de garantizar una mayor participación de las mujeres en los espacios de diálogos y de toma de decisión para poder visibilizar las desigualdades que enfrentan, incidir y estrechar alianzas, y finalmente contribuir desde sus propias necesidades e intereses a los planes de gestión ambiental nacional.
Asimismo, otro Programa global que en la actualidad promueve entre los países la integración de criterios de igualdad de género en el cumplimiento de los compromisos climáticos asentados en el Acuerdo de París, es el Programa de Apoyo a las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC por sus siglas en ingles), liderado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).Para la región de América Latina y el Caribe – Chile, Ecuador, Colombia, Guatemala, Paraguay, Perú, Trinidad y Tobago y Costa Rica – son parte de esta propuesta específica del programa para avanzar con medidas concretas para la integración del enfoque de género en la planificación e implementación de las NDC. Esto incluye la identificación de brechas entre hombres y mujeres a partir de la sistematización de la información disponible, la mejora en la recopilación de datos y la construcción de indicadores de género de vanguardia, sobre los cuales no solo se monitorea el sentido de su evolución, sino sirven para construir procesos incluyentes y enfoques transversales a nivel nacional.
El PNUD está comprometido con aportar soluciones a las demandas de nuestro mundo cambiante, en el marco de la Agenda 2030. La evidencia nos muestra que las políticas para promover la igualdad de género son intervenciones que desencadenan efectos multiplicadores positivos en todo el espectro del desarrollo. En alianza con autoridades, líderes sociales y comunidades, conseguiremos resultados de desarrollo más incluyentes, sostenibles y resilientes.
*Agradecemos a Carolina Rivera, Analista de Investigación, Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano por sus valiosos insumos.
- http://www.fao.org/americas/noticias/ver/es/c/320313/
- http://www.unwomen.org/en/news/in-focus/women-and-the-sdgs/sdg-6-clean-water-sanitation
- http://pubdocs.worldbank.org/en/552051440006529896/pdf/WBG-at-WWW15-Water-Security-Conference-Edition-August-2015.pdf
- http://www.pa.undp.org/content/panama/es/home/presscenter/articles/2018/panama-presentara-un–plan-de-genero-y-biodiversidad–en-la-conf.html