Ley de igualdad de oportunidades para la mujer de Honduras

Necesidades:

• La de integrar y coordinar las acciones que el Estado y la sociedad civil tienen que ejecutar, para eliminar todo tipo de discriminación contra las mujeres y obtener la igualdad ante la Ley, entre los sexos. • La de constituir un nuevo marco jurídico para el avance de las políticas públicas a favor de la equidad e igualdad de género, con un enfoque integral. • Ser, junto a la Ley que establece la creación y regulación de las funciones del INAM, el antecedente de la elaboración y aprobación de la Política Nacional de la Mujer y del I Plan de Igualdad de Oportunidades 2002-2007.

Precondiciones:

Los antecedentes de la ley de igualdad de oportunidades responden a la creación de la primera Comisión Ordinaria de Asuntos Femeninos del Congreso Nacional, en 1991. Desde la primera vez que se trató de la necesidad de promulgarla, hasta su aprobación y publicación, transcurrieron 11 años, y se necesitaron cuatro años (1996-2000) para el proceso de su formulación, revisión y adopción. Fueron elementos esenciales para su aprobación: • Un movimiento feminista y de mujeres, organizado y con capacidad de incidencia y movilización, sobre todo en la fase final de aprobación de la ley. • Que las mujeres políticas estuvieran organizadas (Comisión de la Mujer del Congreso Nacional) y en alianza con el movimiento feminista. Se constituyo un «Foro permanente de la Mujer», instancia interinstitucional con participación de la sociedad civil, como apoyo a la Comisión del Congreso. • Que hubiera mujeres políticas empoderadas en los partidos y bancadas, con capacidad de negociación con los líderes tradicionales. • Un escenario pre-electoral que género oportunidades de negociación con los candidatos aspirantes a cargos de elección popular.

Logros:

• Reconocer, legalmente, las inequidades y desigualdades existentes entre mujeres y hombres, y la necesidad de las acciones positivas. • La aprobación, en el año 2001, de la Política Nacional de la Mujer (PNM) y del I Plan de Igualdad de Oportunidades (PNIO) 2002-2007. • Reformas de algunas disposiciones legales, para su adaptación a la LIOM como por ejemplo la realizada respecto de la Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas, la de la Ley contra la Violencia Doméstica y la del Código Penal (2005).

¿Cómo se logró?:

Mediante el fuerte liderazgo de algunas Parlamentarias (en particular la Presidenta de la Comisión de la Mujer, Soad Salomón Ode de Facussé), junto a las alianzas de las mujeres políticas, las organizaciones de mujeres de la sociedad civil, y el apoyo técnico y acompañamiento de la cooperación internacional. Fue imprescindible un constante cabildeo y una gran movilización del movimiento feminista y de mujeres, en alianza con las mujeres políticas, que tuvo como punto álgido la ocupación del Congreso Nacional por las mujeres, el día de la aprobación de la LIOM.

¿Quiénes lo hicieron posible?:

Principalmente, las diputadas de Honduras, también varias organizaciones de mujeres de la sociedad civil (que lograron cerrar filas en el momento crítico de aprobación de la ley), y el Foro Permanente de la Mujer. Además hubo apoyo de los medios de comunicación («la noche en la que los pantalones se cayeron») en la fase de aprobación y adopción de la Ley, e igualmente de los proyectos impulsados por la cooperación internacional (Mujer, Salud y Desarrollo).

Fortalezas y debilidades:

FORTALEZAS: – Honduras goza de un marco jurídico que en forma explícita reconoce la desigualdad de género como un problema de Estado. – La LIOM creó un debate nacional sobre la posición y la condición de las mujeres en las diferentes esferas de la vida. Del mismo fueron protagonistas principales las organizaciones de mujeres, las feministas, algunas legisladoras y representantes de los distintos partidos políticos. – La LIOM se constituyó en una iniciativa pionera y estratégica para el desarrollo institucional en materia de igualdad y equidad de género en el país. DEBILIDADES: • La ley es principalmente declarativa y enunciativa y, en ocasiones, repetitiva respecto a ciertas disposiciones contenidas en otras leyes nacionales, sin que los mecanismos de coordinación y vigencia, entre esas distintas normas, queden bien reflejados en su contenido De hecho, desde su promulgación, se plantearon algunas reformas a la misma, que actualmente el INAM está evaluando. • La Ley permaneció sin reglamentación hasta el mes de diciembre de 2008. • El movimiento de mujeres no se involucró de forma constante y desde la fase de formulación. • La Ley no fue dotada con suficientes recursos, además las capacidades institucionales y recursos humanos de los organismos responsables de su aplicación, se revelaron insuficientes. • La experiencia del Foro Permanente de la Mujer debió de continuar. • No se previeron mecanismos de seguimiento y monitoreo, ni se cuenta con indicadores de sus logros, ni con mecanismos de auditoría social para el monitoreo de su cumplimiento. • No se trabajó lo suficiente en la coordinación interinstitucional ni en la integración de la LIOM con otras políticas públicas sectoriales.

¿Qué aprendimos?:

– El protagonismo y la alianza de las mujeres de los diferentes sectores (movimientos sociales, gobierno y parlamentos) fue crucial. – La participación de la sociedad civil es fundamental. – La relación con los medios de comunicación debe ser estratégicamente planeada. – La sensibilización de los hombres políticos y su participación en el debate sobre temas de género, es estratégica para sentar las bases de visiones compartidas. – El rol de las Parlamentarias y su liderazgo es imprescindible. – La aplicación y cumplimiento de la Ley, son retos sobre los que hay que trabajar.